华中师范大学第九届教代会暨第十七次工代会上的工作报告

优化民主治理结构 服务改革发展大局

为建设“双一流”大学而努力奋斗

——在华中师范大学第九届教代会暨

第十七次工代会上的工作报告

（2018年 1月27 日）

周东明

各位代表：

我受第八届教代会执行委员会和第十六届工会委员会的委托，向大会报告五年来的教代会和工会工作，请予审议。

1. 教代会、工会工作五年回顾

   华中师范大学第八届教代会暨第十六次工会委员会于2012年12月选举产生。本届教代会和工会委员会在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，深入贯彻党的十八大、十九大会议精神，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》和全总十六大精神，努力建章立制，积极拓展民主管理平台，扎实推进师德师风建设、校园文化建设和工会自身建设，深入普法维权，为教职工做好事，办实事，开启工会工作新面貌，谱写新篇章。先后被上级授予“湖北省五一劳动奖状”、湖北省“厂务公开十佳先进单位”（2013年）、“全国五一劳动奖状”（2014年）、“全国模范职工之家”、“湖北省五星级教代会”（2015年）等荣誉。这些成绩的取得离不开上级工会的正确指导，离不开学校党委的高度重视，离不开学校各级行政的大力支持，更离不开各级专兼工会干部的无私奉献以及广大教职工的积极参与！在此，我代表本届教代会和工会委员会对大家的关爱与支持表示衷心的感谢！

   下面从5个方面对5年来教代会、工会工作进行回顾。

2. 搭建平台，推进民主政治建设

   5年来，我们不断努力，推进教代会、二级教代会日益制度化、标准化、信息化。

   1.源头参与依法治校，全面推进制度建设。依法治校，制度先行。2014年，根据《学校教职工代表大会规定》（教育部32号令）和《华中师范大学章程》，我校废除《华中师范大学院（系）教职工代表大会条例（试行）》（华师党字（2003）20号），出台《华中师范大学教职工代表大会实施办法》，随后相继制订、修订了《华中师范大学教代会执委会议事规则》、《华中师范大学教代会代表履职考核办法》、《华中师范大学教代会提案征集督办规定》、《华中师范大学关于在新形势下进一步加强和改进工会工作的意见》等系列文件；部门工会相应出台《学院党政工议事规则》等文件。制度的不断建立健全，使教代会程序日趋规范。这些制度的建立，广大教职工既是制定者，又是参与者，还是监督者。这些举措，从制度的源头上确保了广大教职工的参与权、知情权、决策权，真正让重大决策实行民主集中制，努力做到公平、公正、公开。

   2.规范教代会程序，维护教职工民主政治权益。校工会贯彻落实《学校教职工代表大会规定》（教育部32号令），不断完善民主治理结构，调动教职工参政议政的热情，激发教职工积极参与学校重大事务决策和监督主动性、积极性。坚持举办一年一度的教代会例会，审议通过校长工作报告、学校年度财务预决算报告，讨论审议《华中师范大学章程》（2013年）、校外购地事项（2014年）、《华中师范大学“十三五”规划方案》（2016年）和《华中师范大学“双一流”建设规划方案》（2017年）（5年教代会图片）。尤其是2014年就校外置地一事，专门召开教代会以无记名投票方式征求与会代表意见，并将最终投票结果在工会网站公布。我校教代会因其鲜明的主题，规范的程序，良好的效果，得到上级高度肯定，2015年省高工委、省教育厅、省教育工会授予我校为“五星级教代会”（图片）。

   3.不留死角，二级教代会向纵深推进。5年来不仅实现二级教代会全覆盖，而且二级教代会的召开已成为各单位自觉自愿的主动常态。通过二级教代会，学院把单位的“双一流”学科建设规划、单位的财务预决算、单位年终效益分配方案、单位人才发展方案等事关单位发展、教职工切身利益的事项交由教职工审议表决，既有效地增加了决策的科学性，又很好地起到宣传动员、化解矛盾、凝聚人心的作用。

   4. 深化“D+1”管理模式，探索开展“问政·咨询面对面”活动。本届教代会进一步强化各专委会源头参与作用，进一步深化“D+1”源头参与民主管理模式，创新教代会代表“问政·咨询面对面”活动。5年来教代会执行委员会共召开20次专题会议，先后审议了学校贫困教职工房租减免办法、教职工大病救助基金管理办法、《人力资源配置管理办法》、《劳动合同制职工管理办法》、《校内房改房售后转让管理试行办法》和《华中师范大学教职工周转房租赁管理办法》，并对《梁子湖校区总体规划设计招标实施方案》和《梁子湖校区800亩教师住宅开发方案》进行了意见征求工作，并组织代表对学校“机动车辆进校停车收费问题”、以及学校“校庆校园文化氛围建设讨论方案”、华师“西门文化街”项目开发建设方案及合作方案、华师北大门沿街土地合作开发项目、林勘院学生公寓谈判事项、物理学院“TopMetal束流位置检测器”科研成果转化及收益奖励、教职工效绩工资改革方案等事宜进行了讨论，该模式目前已引起湖北省总工会、中国教科文卫体工会及中华全国总工会关注，2013年6月《中国教工》以《民主管理的机制创新—记华中师范大学工会维权的“D+1”模式》在全国高校推广我校民主管理“D+1”模式、经验，兄弟高校先后慕名来校取经学习。

   为进一步优化学校民主治理结构，满足广大教职工日益强烈的问政参政需求，我们探索民主管理新路径，拓展教代会代表参政议政新渠道，创新举办了7场教代会代表“问政·咨询面对面”活动。如：附小新校区建设情况的通报、医改与大病救助的咨询等。“问政·咨询面对面”活动有效“三问”于民，增加了教职工的支持与理解，减少了工作中的矛盾与对立；丰富了民主管理路径，拓展了教代会代表参政议政渠道和平台，一定程度上保障了教职工知情权、参与权、表达权、监督权落实到位，提高了学校决策的科学性。“问政·咨询面对面”活动的创新获得省教育工会2015年度创新奖第一名，其经验被《中国教工》2017年5月以《架设“三问”桥梁，保障“四权”到位》为题全国推介。此外，为适应学校综合改革和发展需要，我们进一步深化“D+1”模式，在第九届教代会和第十七届工会委员会将设立“人才队伍”建设和“校园管理”专门委员会。

   5.强化考核，实现提案征集督办工作的信息化。2013年，校工会充分利用现代信息网络资源，设计开发了教代会征集督办网络系统，2015年将提案任务纳入单位年度目标考核。通过系列创新，有效提升了提案征集督办的质量和效率。第八届教代会5年期间，我们总共征集到提案草案93件，有效提案立案90件，提案办理率高达100%。第九届新收提案36件，本次大会后将召开专题会议具体办理。总结5年提案工作，我们作出了如下努力：一是改变传统的集中征集方式为常年制；二是实现提案征集督办的网络信息化。全程追踪办理，提案人透明动态监督，减少了提案在提案人、提案工作委员会和承办单位之间流转的时间，提高了工作效率，给所有教代会代表参政议政打造了一个高效便捷的平台；三是建立了提案工作的年度目标考核、表彰与问责规定，既有鼓励优秀提案的各项措施，如组织评选优秀提案、优秀提案承办单位等，调动提案工作相关单位的积极性；也有对提案承办不力单位的惩罚措施，以便奖惩分明，促进提案工作的开展。

   （二）创先争优，加强师德师风建设

3. 强化职业操守，提升道德低线。道德底线是一个社会道德架构的基础，作为一所师范院校，我们的教职工应居道德高地，发挥引领和示范作用。校工会高度重视教师，尤其是青年教师师德师风建设，采取多种形式组织教职工培训和国情教育，组织学习《高等学校教师职业道德规范》、《华中师范大学教师职业道德规范》等；学习党和国家相关重要文件精神，尤其是习总书记北师大教师节讲话和“7.26”等系列讲话精神，鼓励教师们做“四有”教师。此外，校工会还协助人事处组织青年教师入职培训工作，工会主席做《工会：教职工的“娘家人”》讲座；组织青年教师观摩省青年教师教学竞赛，组织参与“湖北省青年教师发展论坛”。2015年校工会组织召开华师首届“师德报告会和五一表彰大会”，邀请学校各级劳模、师德标兵等先进人物介绍经验，帮助广大教职工树立崇高的理想信念和高尚的道德情操，鼓励教职工牢固树立爱国守法、敬业爱生、教书育人、为人师表的良好形象。

4. 推优评优，树立先进典型。外树形象，联合相关职能部门，积极向上级推优，5年共向上级单位推荐67人次和集体（详见列表）；内扬正气，定期评选“十佳女教职工”（2年一次）、“十佳青年”（5年一次）、先进部门工会、先进工会工作者、工会活动积极分子，做实做深“两凝一创”工作，真正做到凝聚正气，凝聚力量，争先创优。

   表1：2013-2017年校工会推评先进个人统计表

表2：2013-2017年校工会推荐青年教师

参加全国和湖北省教学竞赛个人获奖统计表

表3：2013-2017年校工会推评先进集体统计表

3.“三比三创”，全面创先争优。校工会通过主办或协助开展“华中师范大学教学节”，“学术沙龙”、“教师教学竞赛”、“技术比武”等劳动竞赛方式，开展技能培训，推进岗位练兵，为青年教师搭建教学研讨、科研交流平台，提升教职工技术技能创新能力，加快“双一流”大学建设进程，打造一支学习型、知识型、技能型、创新型职工队伍。尤其值得一提的是5年来，在青年教师教学竞赛中，经过工会及相关部门的共同努力，我校共获5个省一等奖（全省高校共16个一等奖）、1名全国一等奖（彭静），1名全国二等奖（戴胜利）。2014、2016年，校工会2次获得全省青年教师教学竞赛优秀组织奖，2015年获“三比三创”优秀单位。

4.宣传典型,正确激励引导。发挥工会网络、微信群等新媒体作用，开设《师大教工》、工会网站“师德师风”专栏，青年教师QQ群等交流平台，宣传先进集体、先进人物的先进事迹，通过弘扬正气，积极传播正能量，以润物无声的方式教育和鼓励广大教职工争先创优，在全校倡导良好的校风和学风。

（三）统筹引领，推进校园文化建设

五年来，工会逐步完善社团（俱乐部）建设，加强社团（俱乐部）管理和日常训练，积极倡导文化育人,通过开展丰富多彩的文体活动，努力营造和谐校园文化氛围。自2013年来，校工会每年投入专项经费（每社团保底3000元/年），建立了16个教职工文化社团（如：乒乓球俱乐部、羽毛球俱乐部、网球俱乐部、蓝球俱乐部、足球俱乐部、桥牌俱乐部、教工合唱团、民乐团、教工舞蹈队、象棋俱乐部、围棋俱乐部、集邮协会、瑜珈协会、黄鹤诗社、摄影影协会、徒步俱乐部），经常开展校外交流活动，丰富繁荣教职工业余文化生活；举办一年一度的羽毛球（5月中旬）、乒乓球（11月初）比赛，培养教职工团结拼搏团队精神。不定期开展“三八”服装秀、教师节文艺汇演等活动，加强了教职工的凝聚力、向心力和战斗力。五年来我校先后2次夺取高校文艺汇演一等奖，一次“三八”服装秀一等奖、首届高校教工杯羽毛球赛第2名等等。我校活动的丰富多彩，受到来访英国工会联盟苏格兰地区工会工会主席Mr.Scot Walker、工会副书记Ms.Mary Alexander高度赞赏。

（四）帮困维权，推进和谐社会建设

校工会做新时期教职工“娘家人”，开展系列特色帮扶活动，被中华全国总工会授予“全国模范职工之家”。

1. 关注民生，为教职工办好事办实事。（1）积极开展年终扶贫慰问送温暖活动，5年共发放困难补助47.68万元，慰问各级劳模18人次；（2）落实《工会法》、《教师法》，暑期组织优秀教职工疗休养活动,4年共407人（2014年未组织）。（3）加强基层工会经费管理与监督，落实教职工1450元/人·年专项福利经费。（4）开展教职工大病医疗互助，截止2017年9月1日，在职在册教职工人数3387人（不含一附中），加入人员95.69%；离退休8月31日数据离退休教职工2390人，加入人员96.36%,2017年底对36人发放大病救助金。（4）关爱特殊群体利益，扎实做好女工和青工工作，每年配合校医院协调组织好全体女教职工年度体检工作；5年共组织115人次未婚青年教职工赴黄陂木兰草原、地大、华农、嘉鱼参加联谊会，并指导部门工会开展青年学术沙龙等，为青年教师搭建教学研讨、科研交流和生活联谊平台；（5）挂牌成立“法律咨询服务中心”开展教职工基本权益维护工作，通过“劳动人事争议调解委员会”、“教师职称评聘申诉受理小组”等，5年共为有需求的师生提供法律咨询、援助23人次，受理、调解了解了14起教职员工岗位聘任申诉和劳动争议事件；

2. 精准扶贫，助力地方经济发展。校工会坚持为地方经济服务,积极响应党中央精准扶贫号召，帮助农民脱贫致富。主要表现为：助力仙桃市头潭村绿色发展“三农”建设, 2016、2017年向全校工会会员发放精准扶贫大米7000袋，共计57.46万元；组织全校教职工对口帮扶援购宜昌秭归、长阳、五峰、兴山土特产（脐橙、椪柑、蜂蜜、木耳、花菇、核桃、花生等）,2012年15.2925万元, 2013年34.349万元, 2014年76.1903万元; 2016年108.3748万元，2017年138.36万元,5年共计361.54万元。

   3.发挥特色，实施教育扶贫。2013年参与省教育工会开展的“双十”对接帮扶活动，向鄂州市华容区蒲团乡横山中心小学捐赠8万元，用于更换500套学生课桌椅和讲台。2015年向恩施建始县七里坪中学华中师范大学博雅图书室捐赠价值3000元的爱心图书。2017年联合数统学院向武穴教育局捐赠80台电脑，3000元书本。2017年联合法学院赴仙桃等地开展“尊法守法·携手筑梦”服务农民工法治宣传活动。

   4.回馈社会，奉献华师爱心。2013年和校团委共同组织了“情系雅安，大爱华师”华中师范大学“桂苑之歌”赈灾专场晚会，组织教职工向四川雅安人民捐赠60.95434万元。

   （五）争创一流，强化工会自身建设

   1.加强工会自身组织建设。5年共新成立工程中心工会、农村研究院工会小组，二级工会建制率100%；在职在册教职工入会率100%。

   2.加强“教职工之家”和“巾帼文明岗”建设。校工会每年投入专项经费30万，开展6年3期“教职工之家”和“巾帼文明岗”建设活动。通过专项计划，很好地起到了以评促进，评建结合的目的。5年来，我们精心培育了“红歌会”、“读书会”等20个“建家特色品牌”，表彰了14个建家先进单位，创建了财务处、幼儿园等9个“巾帼文明岗”。通过创建活动，基层工会教职工活动场所、活动经费等得到了一定的改善，教职工凝聚力、积极性得到很大的提高。校工会的特色创建活动,受到上级高度肯定,荣获系列荣誉，如：校医院公共卫生科荣获“全国巾帼文明岗”、外国语学院公共外语第二教研室荣获“全国五一巾帼标兵岗”，文学院、财务处、幼儿园、图书馆等单位成为武汉“巾帼文明标兵岗”。

   3.加强工会干部和教代会代表能力建设。为提升工会干部、代表参政议政水平，工会首先致力夯实代表理论基础。5年工会共组织7场约千余人次的教代会代表、提案督办、宣传等各类培训，选派工会领导、干部18人次参加全总、省总培训班，系统学习党的十八大和习总书记“7.26”等讲话精神，学习《学校教职工代表大会规定》（教育部32号令）。工会汇编学习手册，人手一本，确保每位代表了解教代会工作的各项规定，明确教代会的权责。其次，工会加强研讨与调研工作。目的在于拓展教代会代表视野，提升教代会代表的参政议政能力。其方式主要有：召开研讨会，传达上级有关精神，就相关专题听取与会人员意见和建议；组织相关专题调研。如：2014年，进行高校进行民主管理路径课题调研；2015年围绕医改与大病救助基金管理方案调研取经;2017年针对专委会民主管理的功能与作用进行调研。

   4.推进工会互联网+建设。校工会发挥华师多年信息化建设优势，以“重点突破，逐步开发”为原则，突出特色定位，强调“源头参与”，全面推进工会互联网+项目建设进程，提升信息化服务能力，不断提升工会网络民主监督和管理水平，全面提高为教职工服务的质量和效率。

   （1）有效实现工会日常业务网络服务全覆盖。信息化办大力持工会互联网+项目立项，先后投入专项经费54万元，并派专人直接指导工会开展信息化建设，协调处理工会互联网+建设进程中的各种问题。 校工会整合学校和省教育工会任务需求，2017年上半年将10个“一张表”和3个“分析与决策系统”集成到学校信息门户中的“网上办事大厅”（详见列表）。

   表4：校工会2017年互联网+项目建设统计一表

（2）荣获省总特批互联网+建设20万专题立项。2017年我校有幸成为省总6个试点单位之一，具体承担民主管理任务。去年底，黄书记亲自带领工会、信息化办赴宜昌学习互联网+建设经验后，校工会决定以推进源头参与民主管理“D+1”模式的信息化为定位目标，一是创新开发“教代会选举投票与计票”系统（本次大会将投入使用），解决传统手工计票费时长、失误率高等问题；二是根据轻重缓急原则，开发“教代会代表履职考核系统”，目前已完成建模工作；三是强调网络安全，降低维护成本，重新开发“网上提案征集督办系统”。

5.加强工会党建工作。结合工会工作实际，组织校工会党支部全体在开展“两学一做”等理论、政策文件学习的同时，工会组织党员参观鄂州梁子湖校区和湖北省反腐倡廉警示教育基地洪山监狱，开展廉政警示教育活动，组织思想政治教育和特色党日活动。

二、本届教代会、工会工作的不足与问题

五年来在学校各级党委高度重视，各级行政大力支持，以及广大工会会员的共同努力下，我们的工作的确取得了一定的成绩，但同时也不可避免存在很多不足，主要表现在如下三个方面：

1. 提案质量有待提高

   主要问题是提案质量不高，主动性不够。5年来提交提案单位仅64%，还有少部分单位5年来1件提案都没有，年底考核前呈井喷状态。因此，有些提案没有经过深入调查研究，没有提出有建设性的解决方案。

   表5：2012-2018年提案征集督办统计表

(二）教代会和工会下设专委会设置不够科学合理

教代会和工会委员会下设专委会没有根据时代的发展而改变，不能适应学校进一步深化改革与发展的需要。

（三）专兼工会干部培训不够

如在工会经费审查过程中发现的教职工专项福利经费使用问题、工会账户管理问题，以及在部门工会考核时发现的二级教代会程序问题等，这些问题的存在，一定程度上说明我们工会干部专业水平和理论素养还有待提高。

三、对新时期教代会、工会工作的建议与展望

回顾过去，我们备感艰辛与自豪；展望未来，我们深感使命光荣，责任重大。党的“十九大”会议精神为新时期工会工作的开展指明前进的方向，提供了不竭的动力。今后五年，在学校党委的领导和重视下，在学校各级行政的大力支持下，我们坚信新的“两代会”班子有信心、有决心、有能力创造工会工作的新格局。为此，对新一届“两代会”班子提出如下建议与期望：

1. 提升民主素养，始终坚持党对工会工作的全面领导

   未年5年，为进一步加强学校党委对工会工作的领导，工会采取如下举措：

   1.积极开展教育培训，强化党性认识，提升民主素养。针对改选换届的教代会执委、工会常委、部门工会主席、各专委员会委员、教代会代表，采用专题讲座、培训等方式，系统学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色的社会主义思想、教育部32号令和全总十六大精神，用理论武装头脑，将知识学以致用。

   2.进一步加强各级党委对工会工作的领导和支持。深入贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》(中发〔2015〕4号)和教育部32号令，在开展日常工作时必须紧紧围绕党的中心，以工建促党建，积极主动地争取党的领导，必须及时向校党委领导汇报，把“对党负责”和“对职工负责”有机统一起来。

   （二）优化治理结构，充分发挥教代会民主管理功能与作用

   1.紧紧抓住维权这个核心问题。教代会是教职工参政议政的主要平台，维护教职工的合法权益，就是要把涉及学校发展大计和教职工切身利益的大事交由主人翁审议，充分尊重教职工的知情权、建议权、决策权、监督权。

   2.主动争取两个支持。一是党委的支持，二是学校各级行政的支持。校工会要主动作为，与党政共同探讨教代会、二级教代会相关事宜，争取党委对教代会工作的指导，争取各级行政从经费、人力等方面给予教代会及其专委会开展工作提供积极有效的支持。

   3.努力实现三个统一。一是教代会形式与内容的统一，二是全面部署和抓好试点的统一，三是完善机制与注重实效的统一。正确处理教代会的民主管理权力、党委的政治权力、学校的行政权力和教授的学术权力的外沿与边界。

   4.进行四类模式创新。校情不同，教代会模式不能完全照搬；院情各异，二级教代会不能“一刀切”。在开展教代会，尤其是二级教代会工作中，要加强分类指导，模式创新。狠抓具有典型性的教代会、二级教代会建设。一是教代会代表参政议政的方式方法与新媒体、信息化的深度融合与创新；二是三级教代会探索建立与机制创新，在相关单位探索三级教代会模式；三是教代会代表的履职表现与能力考评机制创新；四是外来务工教代会代表遴选资格创新。　

   5.创设五个必备条件。一是完善健全以大学《章程》为核心的教代会责权明确系列制度；二是进一步优化调整民主治理结构，增设人才队伍建设委员会、校园管理委员会、教代会代表履职考评委员会3个专委会；三是遴选一批具有较强专业知识和管理能力，有奉献精神，公道正派的专委会委员；四是强化提案征集、督办协作、考核力度；五是探索教代会代表巡视制度。

   （三）激发全员活力，努力营造良好的发展环境

1.聚焦“双一流”战略目标。工会工作始终要紧紧围绕学校建设“双一流”高水平大学这一宏伟目标，充分利用工会的教育阵地和组织网络，组织和动员广大教职工参政议政，献计献策，为学校的发展壮大凝心聚智，创先争优。

2.立足工会自身四项职能服务大学四项职能。大力推进教职工队伍的知识化进程，采取多种形式搞好教职工技术培训和师德教育，组织教职工开展创新、创造、创效活动，引导广大教职工提升技能素质，激发创造活力，积极开展群众性技术革新、技术协作、发明创造、合理化建议活动，为教学科研、人才培养、文化传承和社会服务。

3.突出服务教职工职能。强“三性”，去“四化”，听真话、察民意、摸实情，畅通社情民意反映渠道，维权帮扶，和谐劳动关系，为教职工办实事，做好事，做教职工的喜爱的“娘家人”。

各位代表，本次“两代会”的召开，将产生新一届教代会执行委员会和工会委员会。在学校党委的坚强领导和行政的大力支持下，我们将以党的十九大会议精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧抓住当前学校发展的大好良机，紧紧围绕全校改革、发展、稳定的大局，把广大会员的思想和行动统一起来，为实现我校建设“教师教育特色鲜明的高水平大学”这一目标而努力奋斗！